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www.5596.com:旧城汶川迁留之争,再造交通大动脉

2019-11-28 03:48栏目:法律常识
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  7月5日,尹稚和张信宝两位专家发生激辩。他们一个是建设部专家,一个是中科院水利部专家。在央视采访他们汶川究竟该在哪儿重建时,两人观点针锋相对。

五月初的汶川映秀,春水潺潺,处于枯水期的岷江水位下降,淹没在映秀震中牛圈沟附近岷江水下的百花大桥遗址露出水面。

张信宝认为把泥石流等次生灾害严重的地区划出去,汶川城还有2平方公里的安全用地。尹稚认为,安全用地只有40公顷,是目前的十分之一,根本无法支撑两三万人的县城。

十年前的5月12日14时28分,汶川大地一抖,穿过映秀镇的213国道瞬间像面包片一样被撕裂,百花大桥整体倒塌,残桥随后被爆破,部分遗迹保留至今。

“汶川现在是个危城。”汶川县人大代表王修婷哭诉着希翼县城搬迁,“我家祖辈三代住在这里,我爱自己的家乡,但大家还要保命。”

十年间,残桥的遗迹随着岷江水涨水落时隐时现,如同汶川地震记忆的“伤疤”,不时提醒着人们那场难忘的伤痛。

这位羌族人大干部说,县城五分之四的区域属于高危地质灾害带。山上帐篷一样大的石头,三分之二悬在半空中,也时刻悬在人们的心里。

如今,在这个“伤疤”之上,早已“长出”一座新的百花大桥。213国道经大桥穿过岷江,与都江堰至汶川高速公路、350国道映秀至卧龙公路一起,构成了映秀重生的“动脉血管”。十年来,车流、人流、物流穿梭不息,如同汩汩流淌的血液,为映秀震后新生提供充足的营养。

汶川县常务副县长张通荣先容,地震后,汶川县共有3750处地质灾害点。其中的79处,对3.8平方公里的县城形成压迫和包围之势,并随余震和降雨日益恶化,7万多人进行了紧急避险。

生命通道

四川省地质调查队刘洪涛勘察后认为,汶川县大多地方仍基本适宜居住。老百姓被地震惊吓已到极限。“汶川还是能够恢复到灾前的样子的。”

45公里,两毁三建11年

汶川城头顶悬石

蜀道难,修好一条汶川地震震中的“生命线”有多难?四川兴蜀公路建设发展有限责任企业总工程师、映卧路建设总指挥长樊增彬用11年的光阴回答了这一问题。

www.5596.com ,汶川背后的山上,很多帐篷大小的悬石,感觉稍一用力就会滚到城中;757多份问卷中,18份同意原址重建

350国道映卧路起于阿坝州汶川县映秀镇烧火坪隧道出口,经过耿达镇,止于卧龙镇,全长45公里,是成都经映秀、卧龙到小金县最便捷的通道,震后由香港特区政府援建。

6月22日上午,小雨中的汶川城有些热闹。一些沿街的店铺开门营业。三三两两的人们在街边菜摊中穿梭。

这条路,短短45公里,樊增彬和他的同事们修了11年。

县委县政府的帐篷依马路排列。在县人大的帐篷内,王修婷胸前还挂着口罩。她是汶川县人大常委会人代委主任。

“刚修这条路那年我30岁,修完就41岁了。”摆起龙门阵,樊增彬说他两天两夜都摆不完。从2005年修映卧路开始,到2016年建成通车,这条路经历了“两毁三建”。

“*山要戴安全帽,*水要备游泳衣,出门上街带口罩”。这是汶川县城最近流行的顺口溜。

十年前,汶川地震发生那天,樊增彬正好在映卧路建设工地,能够平安无恙,用他的话说“十分巧合”。按照计划,2008年8月底映卧路要交工,5月12日一早,樊增彬和两个项目指挥长从卧龙项目驻地赶去耿达至映秀20公里的路段做路面铺装试验。到了耿达项目上没见到人,樊增彬一问才知道项目作业要用的车头一天坏在都江堰了。樊增彬一行想着不能白跑一趟,继续往映秀走,找镇长商量映卧路建设的相关工作。11点多,他们开始返回卧龙,吃完中午饭不久,地动山摇开始了。

王修婷说,若是晴天,裸露的山体会滚落石块,掀起滚滚黄土,沿着岷江河道,笼罩整个县城。

从房子里迅速跑出来,惊魂甫定的樊增彬他们并没意识到那场灾难有多大,直到发现手机没有信号、进出卧龙的路被山石堵死,他们才意识到大事不好了。第二天,他们从收音机里听到汶川地震的消息,卧龙已沦为“孤岛”。

地震后,县人大做过两次民意调查,发放了768份调查问卷。内容有两条,同意县城异地重建还是原址重建。

“很巧,大家的修路设备没有受损。”生存及职业本能让樊增彬他们加入到第一批震后抢通映秀“生命线”的大军中去,机器轰鸣声中,他们仅仅用了5天即5月18日就打通了到小金的通道。紧接着,源源不断的救援物资从成都经雅安,沿途翻越海拔4114米的夹金山、4440米的巴郎山两座大雪山,行程600多公里到达卧龙。

这些问卷在县城各单位及下面安置点内发放,收回的757多份问卷中,18份同意原址重建,其他都要求搬迁。

2009年4月,映卧路开始重建。两山对峙,深谷一线,路蜿蜒盘旋伸向大山深处,加之路两边山体受了地震“内伤”,大雨一旦集中冲刷,“内伤”变“外伤”,宁静的山体即刻上演“川剧变脸”。

汶川,全境皆山。县城所在地威州镇位于岷江与杂谷脑河交汇处,四面环山。

这一次重建本来计划于2010年年底主体工程完工,但在经历2010年8月13日一整夜的暴雨冲刷之后,次日,特大山洪泥石流又一次毁了路。2012年7月,映卧路开始了第三次重建。

6月25日,汶川县国土资源局局长唐作斌说,县城周围79处地质灾害点,对县城构成直接威胁的有31处。基本将县城包围一圈。

213国道映秀至汶川段同样是震后第一时间抢通的“生命线”,它与映卧路简直是“难兄难弟”。在2010年“8·14”汶川特大山洪泥石流灾害中,该路未能幸免,四川交通人花了9天9夜才将其再次全线抢通。而在2013年的“7·10”特大山洪泥石流灾害中,213国道映秀至汶川段又一次被毁。

汶川县委、县政府后山是一个很大的不稳定斜坡。唐作斌说,上面的裂缝很长,山体下滑。

直到现在,这段路依然在如火如荼地重建当中。汶川县交通运输局副局长左进先容,国道213线恢复重建工程计划于今年8月底完工,目前映秀往来汶川可免费通行都汶高速公路映秀至汶川段。

直接影响县城安全的还有两座山,青土山和姜维城。这两座山是县城最大的滑坡隐患。

“汶川地震十年来,进出映秀的公路已逐渐告别了当年只有213国道一条路的窘境。”左进说,在山洪、泥石流频发的映秀,多一条路,就意味着多一重生命保障。

县城近一半建筑紧依姜维城而建。蜀国名将姜维的屯兵遗址,建在半山腰上。之前,这里还是全县紧急避难所。

安全通道

地震当天,县城近3万居民爬上姜维城避险。后发现山体不稳定,全部转移。山上有数条裂缝,绵延至山顶。汶川县建设局局长张先武说“这些裂缝如果灌水后,可能会将整个山掀下去。”

让路躲进山体

山顶向南,随处可见帐篷大小的悬石,向下倾斜,感觉稍一用力就能推落。石头下面正对着汶川最大的一座超市。

数毁数建,进出映秀的公路就不能绕道避险?

山顶上,原来完整的山头被震碎,许多散落的石头向县城一边倾斜。

“映卧路重建之初考虑过这个问题,整个阿坝地区重峦叠嶂、雪山横亘,加之项目要避让卧龙国家级自然保护区,绕开老路另辟新路,不仅绕远、不环保,而且也难以达到避险的目的。”樊增彬说明说。

从山顶往下看,一块巨大的山体下挫10米,“趴”在山坡上。张先武说,这处下滑的山体正对着汶川县老干部局、工会、民政局、电力企业、医院等数十个单位。这些单位的院子中,是一片蓝色的帐篷。“不知道的人,才能睡着觉。”

213国道映秀至汶川段的情况也类似。该路沿岷江河谷走廊布线,虽地质状况相对恶劣,但沿线自古便是古蜀先民的生息繁衍之地,这样布线最节约、最便捷、最能服务当地民生经济发展。

“迁到新疆也不再回去”

映卧路在刚建设时就有“地质灾害博物馆”之称,经历两毁两建之后,建设者对此深有体会。“恢复重建映卧路真的很恼火,在无法预知的大自然灾害面前,再好的工程也像‘积木’一样被推倒。”樊增彬说。

目前安全地带只能建过渡板房1万多套,还有2万多套板房无处可建

2010年,映卧路第二次被毁后,项目没有马上投入重建,建设者们必须拿出一个更优方案,让工程不再重蹈覆辙。

地震后,为躲避次生灾害,汶川人沿雁门镇到绵虒镇的20公里狭长河沟地带紧急避险。这是汶川县唯一相对安全的地方。

“惹不起,总躲得起!”樊增彬总结说,新的重建方案有两大优化:一是多穿洞,大幅提高桥隧比;二是抬高路基,新线“海拔”比老线平均增高了10米。“其中,映秀至耿达段的20公里,桥隧总长达16公里,最长的隧道约5.7公里。”樊增彬自信地说,以隧道建设为主,让路躲进山体,就不怕山体滑坡和泥石流了。

汶川县宣传部部长吴开明说,全县常住人口10万余人,需要安置板房3.5万套,而现有的土地最多建1万套左右。

让能躲开的路段躲开,让不能躲的路段更坚固。

目前,汶川县要求各乡镇,鼓励有条件的村民自建过渡房。政府将大力补贴。但这个工作推行缓慢。

樊增彬先容,第三次重建映卧路,桥梁采用了梁板防脱落技术,在一定级别的震动冲击下,梁板仍会“挂”在桥上,确保车辆不会从桥梁缝隙中脱落,甚至还可通行。

6月24日,在绵虒镇板子沟安置点,小毛坪村村委会正在打请示报告,陈述村民们不可能在原址建自建房。

作为穿越映秀境内的首条高速公路,都汶高速公路在通车之际曾遭遇映卧路同样的“命运”。

村主任李强说,全村3个组全处在山体塌方、房基下陷、泥石流的危险地带。房屋四周裂口带达1500多处,其中最长的小寨子组的一条约有3公里的裂口带。1公里以上的裂缝还有30多条。

从2003年开始修建的都汶高速公路,起于都江堰,经映秀至汶川,全长82公里。2008年5月12日那天,这条路还未来得及交付使用就严重损毁。公路断成一截截“扁担”,有的路段在航拍时甚至连路基都看不出来。

“别说在上面住,就是在这下面住,还得派人值守着山上的滑坡点呢。”驻该村的县商务局干部刘晓林说,全村没有一块平地可以重建。目前,村里人希翼外迁,“就是迁到新疆边陲,也不再回去了。”

汶川地震刚刚发生一个多月后,四川省交通运输厅总工程师陈乐生就带领交通系统的专家和工程技术人员,冒险几乎跑遍了严重损毁的公路现场,采集数据。他们的目的只有一个:提高重建公路的抗震防灾能力。

在绵虒镇板桥村,安置着龙溪乡9个村。这些村和小毛坪村一样,无法在原址建自建房。

“大家在重建规划时,总结地震发生的规律,在设计道路的走向、选线时,考虑地震发生时可能的挤压、搓动等运动形式,避免道路再次遭到破坏。”陈乐生说。

在龙溪乡阿尔村的帐篷外,68岁的王大爷哭着说,山上每天都在“轰隆、轰隆”地响,地里全是裂缝,没法修房子,没法种地了。“再也不回去了。”

2013年7月10日开始,汶川县持续遭受强暴雨袭击,一时间山洪阻断岷江,雨水夹杂着泥石一路狂奔。樊增彬担心的事又来了,不过,这一次正在建设中的映卧路终于挺了过来。资料显示,那一次的泥石流灾害比2010年“8·14”泥石流灾害还要大。

阿尔村全村人都是羌族,地处龙溪河源头,三面皆是高山。该村前支书余平安说,全村海拔2300米,如果滑坡,整个龙溪沟就是个死沟。从山上下来前,山上滚下的石头砸到民房上。

“但是大家的目标实现了。”樊增彬所说的目标是指,在面临自然灾害时,他们所建造的公路要达到“小震不坏,中震可修、大震不倒”,“在大灾难中,路与人一样脆弱,又与人一样坚强,在汶川地震重建过程中,人变得越来越坚强,路也在变得越来越坚强。”

常务副县长张通荣也说,由于无处安置,希翼援建方广东省能提供货币安置,这样不仅节省长途拉运板房的成本,还能更好地为以后建永久性住房节约出资金。但这个建议未获许可。

致富通道

阿坝师专“绝望了”

熊猫大道淌金流银

学校面临两座山体滑坡的同时,还担心岷江形成堰塞湖;有老师表示,若原地重建,许多老师会流失

如今,映卧路有一个好听的别名,叫“中国熊猫大道”,和它一样,213国道映秀至汶川段也有一个好听的别名,叫“茶马·藏羌风情大道”。

松吉阿桑清晰记得去年6月,山体滑坡造成的巨大声势,山石砸起的江水溅到六层楼,石块阻塞岷江河道,江水上涨到师专的院子中。

5月初的天气,开车从映秀出发,在映秀至卧龙段还是碧空如洗、绿树红花,往阿坝州小金县方向继续行驶,海拔越来越高,从海拔1500米盘旋至海拔4440米的巴郎山垭口,转眼就是漫天飞雪。翻过雪山,再盘旋而下,有“东方阿尔卑斯山”之称的四姑娘山便在眼前了,可谓一天经历四季,四季皆有美景。

松吉阿桑是阿坝师专留守组长,学校监审处处长。他说,去年的滑坡已将师生们吓怕,这次地震更让他们对目前的校址“绝望了”。

对于这样一条风光旖旎的大道,早在2005年映卧路启动建设时,四川交通运输部门就提出,要把该路打造成“中国的黄石公园公路”。

这所学校是阿坝唯一一所大专院校,依岷江而建,三面环山。学校后面有两处山崩隐患,如遇大暴雨,泥石流还可能覆盖整个校区;若河对面的山体滑坡,可直接阻断岷江,学校将被堰塞湖吞没。

经历两毁三建,11年后的2016年5月11日该路全线贯通。路修好了,细心的樊增彬发现,这两年映卧路两边几乎家家户户都加盖了一层楼,挂出了农家乐招牌。

阿桑老师说,地震时5000多名学生跑到操场上,看着两边的山左右摇摆,不知该逃向何处。

沿路旅游热得益于阿坝州从2017年开始谋划打造的全域旅游规划。

目前,学校的领导在成都活动,四处洽谈新校址。阿桑说,“大家希翼县城异地重建,如果不行,大家将自己寻找地方重建学校。”

“阿坝州拥有九寨沟等3处世界自然遗产、汶川特别旅游区等3个5A级景区,以及四姑娘山风景区等13个4A级景区,如何通过交通促进旅游开发,实现地方脱贫致富,是阿坝州交通运输部门一直思考的问题。”阿坝州交通运输局副局长兼总工程师詹永康告诉记者,阿坝州正在探索全域旅游促进经济发展的致富之路,目前已策划了“中国熊猫大道”“茶马·藏羌风情大道”2条精品旅游大道。

阿桑说,他们向上级部门申请时被告知,学校不能离开阿坝的行政区划。如果汶川县城不异地重建,对于学校来说,可能是“灭顶之灾”。

其中,在阿坝境内,从映秀出发,“中国熊猫大道”以350国道为主线,串联汶川特别旅游区、卧龙大熊猫研究中心等主要景点;“茶马·藏羌风情大道”以213国道、317国道等为主线,串联汶川特别旅游区、九寨沟等主要景点。

这位藏族老师说,学校若不安全,老师将会流失大半,45岁以下的老师都将离开。此外,学校将面临招生困难。

在阿坝州交通运输局局长龚明看来,进出映秀的“生命线”拥有如此美丽的名字,实质是被赋予“交通+旅游”的经济属性,将承担起映秀人民对路畅业旺的期盼。

阿坝师专直属四川省教育厅,财政由省财政厅划拨。地震后,学校的房屋全部成为危房,学生及老师们的课本,生活用品丧失,目前学校老师在成都打报告募捐。

“无论是‘中国熊猫大道’,还是‘茶马·藏羌风情大道’,都是阿坝州通过公路整合旅游资源,真正使‘交通+旅游’理念落地。”龚明说,“这样做的目的很明确,就是让交通作为经济动脉为当地群众脱贫奔小康尤其是映秀等震中地区经济发展提供充足后劲。”

但目前学校最要紧的,还是要尽快找到异地过渡的地方。阿桑说,学校希翼能在8月5号复课,但从目前来看,基本无望。

此前,在省教育厅的先容下,位于成都郫县的攀枝花学院试训基地可提供给阿坝师专,但那里的“清水房”,每年还要交纳600万元租金。教师住宿还需自己交租金。

这些条件他们无法接受。阿桑希翼,学校能通过这次机会,直接搬迁到发达地区,这样还有助于民族地区的教育发展。

过度发展招来泥石流

汶川城从原先的5000人发展到如今4.5万人,修路、建厂,开发过程中破坏了很多山体

地震后,四川省地矿局的刘洪涛进入汶川考察。他在对县城所有的地质灾害点进行摸底后发现,由于县城逐渐扩张,直接引发县城周边的30多处地质灾害点。“这些隐患多数是人类活动造成的。”

上世纪50年代,汶川县城由绵虒镇搬迁到如今的县城所在地威州镇。1984年,整个县城面积是91公顷,进入上世纪90年代县城面积扩展到3.5平方公里。人口从原先的5000人到后来的4.5万人。

建设部抗震救灾规划专家组驻阿坝州组长、清华大学建筑学院副院长尹稚来考察后说,汶川城这片土地只合适5000人生存。

刘洪涛在县城里看到多处地方,有削山建房屋的活动痕迹。他说,这样就容易造成山体下挫,发生滑坡。

汶川城在弹丸之地新修了校场街和校场横街,而后又修岷江路。地震前,县城还准备向南北扩展,合并雁门和绵虒一些区域,将人口发展到7万人。

地震中断了汶川的发展梦。

地震当天下午3点,汶川时代广场新开楼盘杨柳水岸小区原本约定业主收房。开盘前,地震发生。这个位于峭壁边上的住宅小区其一楼迅速被山上滚石淹没。如今,有些楼房的三四层楼已被埋于土下。

龙溪乡乡长周光辉说,希翼地震后,过度发展与山区承载力的矛盾能引起重视,如果村民都回去原址重建,且不说目前还有没有地方可建,就是能重建,以后也会严重破坏山体,破坏生态环境,带来更多的地质灾害。他建议,对于他们龙溪乡,最多只能回去1000多人,其他的地方进行封山育林。

汶川仍基本适宜居住

建设部专家尹稚认为需要异地重建,四川地质调查队认为汶川基本适宜居住;目前双方观点各不相让

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